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苏州城乡一体化晋升国家试点 农民产权进一步明晰

【铝道】城镇化率超过70%的苏州，在新型城镇化道路中，又迈进了一大步。

苏州市发改委于3月30日对外宣布，苏州城乡一体化晋升为重要试点，国家发改委已经批复《江苏省苏州市城乡发展一体化综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》）。

根据《方案》，可以使图形以到2015年，苏州城镇化率超过75%，现代农业发展水平达到90%；到2020年，城镇化率超过85%，现代农业发展水平达到95%，城乡发展一体化基本实现。

苏州农委办主任顾杰对《每日经济》表示，按照《方案》的建设目标，始终保持苏州城乡一体化太仓改革发展的领先优势，率先开辟试点探索新境界，力争成为苏南现代化示范区建设的样本，全国城乡发展一体化的示范区。

在南京财经大学经济学院教授张健看来，苏州的城乡一体化建设上升为国家试点，将推动苏州新型城镇化快速迈进。

2020年城乡一体化基本实现

《方案》显示，苏州要按照1个中心城市、4个副中心城市、50个镇，以及1500个左右规划保留村庄的要求，进一步优化镇村布局规划，形成布局合理、层级分明、职能明确、特色鲜明的镇村体系和城乡空间布局。同时，苏州还要求推动全市重要开发区、省级开发区等与城镇实现功能、空间、景观、文化的融合。

苏州新型城镇化的近、远期目标明确。到2015年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，包括实现城镇化率超过75%，农村新型集体经济总资产达到1800亿元，农民人均纯收入力争达到2.8万元，现代农业发展水平达到90%等。远期目标为到2020年，苏州城乡发展一体化体制机制更加完善，各项改革全面深化，实现城镇化率超过85%，农民人均纯收入达到4万元，现代农业发展水平达到95%，城乡发展一体化基本实现。

对此，张健对《每日经济》表示， 苏州目前的城镇化率已经达到72%以上，目标虽然有压力，但是实现的可能性较大。

值得注意的是，新型城镇化实质是人的城镇化，人的城镇化中重要一项就是户籍制度改革，苏州对此作出了明确规定。《方案》提出，推进农民市民化进程，科学界定农村集体经济组织成员身份，完善以合法稳定住所为登记依托、以身份证为核心凭证、以农村合作经济股权证为分配依据的新型户籍管理制度。

这将是特别重要的

如何做好户籍制度改革，这是新型城镇化进程中的重要一步，苏州放开户籍制度的落户条件，是推进城镇化的必要一环。 中国社会科步进马达学院区域经济研究所研究员刘维新对说。

明晰农民产权促流转交易

除锻件了户籍改革之外，农民个人产权的解决，也是城镇化进程中的重中之重。

在土地流转上，《方案》提出，明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产权流转交易市场，引导农民个人产权进球头场流转交易。

对于农村建设用地，《方案》提出，要探索城乡建设用地三同制度，开展征地制度改革试验，严格界定公益性和经营性建设用地，构建土地增值收益合理分配机制，完善征地补偿安置办法，依法征收农村集体土地，探索试点城乡建设用地按照同地、同权、同价原则仪器应放置在无日光或其它杂光直射投影屏的地方及时足额补偿，探索主要由市场决定价格的机制，产品均已获美国环保署《重要新替换品政策 (SNAP)》项目批准建立城乡统一的建设用地市场。

对此，张健对说， 苏州此举保证了农民的土地权益，将农村土地全面流转，进行规模化生产。同时改革农村的宅基地制度，全面将农民个人产权继续流转交易，保证了农民的自身利益，无疑将促进新型城镇化的工作。

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