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机床行业要建立运用好预警机制补偿器

时间：2022年11月09日

机床行业要建立运用好预警机制

在2006年中国数控机床展览会召开之际，商务部产业损害调查局在上海召开了“中国机床行业产业损害预警机制启动会”，研究我国机床产业如何在激烈的国际竞争中应对不公平的贸易和竞争，提升产业竞争力、趋势避害，维护我产业安全，这是在全行业发展的关键时刻召开的一次重要会议，具有其特殊的意义。商务部产业随着调查局刘云清巡视员在会上发表了《应对入世挑战提升产业竞争力切实维护机床工具行业产业安全》的重要讲话，主要讲了三个方面的内容。一、我国机床工具行业面临的产业安全形势不容乐观加入世界贸易组织后，我国经济在更大范围内、更深层次上参与经济全球化的国际竞争，这既为我国经济发展提供了新的机遇，也提出了严峻挑战。商务部产业损害预警系统的检测表明，近年来我国机床行业中发展最快的数控加工中心进口增长较快，2005年加工中心进口10343台，金额12.97亿美元，同比增幅35.83%，国产高端产品发展后劲不足，主要依靠进口，所面临的产业安全形势不容乐观。总体来看，我国机床行业在入世“后过渡期”既有机遇，又面临着挑战。二、建立产业损害预警机制和开展产业国际竞争力评价意义重大党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》中要求我们“建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用世贸同行规则发展和保护自己。”为了实现这个目标，一个重要的途径就是建立产业损害预警机制，开展对我国产业国际竞争力的调查和评价工作。建立产业损失预警机制，就是要通过对重点、敏感产品进行出口数量、价格等重要参数变化的检测，分析其对国内产业的影响，发布重要的产业受到实质性损害、实质性损失威胁或阻碍发展的预警，为及时、有效地采取包括反倾销、反补贴、保障措施在内的应对措施提供资料和依据，实现产业保护工作的前置化。从中长期来看，通过产业国际竞争力评价，实现对产业发展状况的全面跟踪，评估行业发展状况及其在国际市场竞争地位，发展不公平竞争行为，为提高产业竞争力提出应对预案。因此，产业国际竞争力评价是维护产业经济安全的基础性、前瞻性工作，是产业损害预警工作的延伸和深化，也是美国等发达国家的惯常做法。在建立产业损害预警机制的基础上开展产业国际竞争力调查与评价工程，是对应对入世后过渡期的客观要求，也是观测新外贸法的具体措施。第一，建立产业损害预警机制是入世后维持国家产业经济安全的客观要求，是维护机床产业安全的需要。机床产业是制造业的基础产业和战略产业，数控机床是保证尖端工业和国防发展的战略性装备，如果机床产业发展面临的一些突出问题得不到有效解决，将成为国家经济安全的隐患。因此，需要及时跟踪、掌握进出口变化对国内生产、市场价格的影响，通过预警分析，一方面及时发现进出口对我相关产业的损害及损害威胁的可能性，采取符合世贸规则的手段，如反倾销、反补贴、保障措施。另一方面，跟踪国外动态，发现其可能我出口产品采取限制措施的苗头，评估出口受阻对产业将产生的影响，并积极采取应对措施，尽可能减小由此带来的负面影响。第二，建立产业损害预警机制是提高机床工具行业产业国际竞争力的需要。从总体上来说，我国的机床工具行业已具备了一定的国际竞争力，但近年来我国机床行业中发展最快的数控加工中心进口增长较快，但由于国内技术水平较低，国产加工中心主要是中低端产品，与进口产品竞争激烈；国产高端产品发展后劲不足，主要依靠进口，产业安全问题苗头初显。我们一方面要善于运用国际同行规则保护自己，更重要的是要发展壮大自己，归根到底是要依靠自身产业国际竞争力的提高，要提高产业国际竞争力，必须要摸清家底，知己知彼。做好产业国际竞争力评价工作，目的就是要搞清楚我国产业在国际竞争中的优势和劣势，并根据国内外竞争对手、市场的变化及时作出反应、研究对策，采取措施。第三，开展机床行业产业损害预警及产业国际竞争力评价工作，是实现产业跨越式发展的需要。虽然我国制造业已具有一定优势，我国对外贸易保持了良好的快速发展态势，但我们也应该而且必须清楚地认识到，我国制造业的国际竞争力水平还比较低，我国仅是“制造大国”而并非“制造强国”，我们的制造水平还仅停留在“世界工厂”而非“世界制造中心”的水平上，虽然我国制造业名列世界第四位，但总体规模仅相当于美国的1/5，日本的1/4强，制造业的人均劳动生产率远落后于发达国家，仅为美国的1/25，日本1/26，德国的1/20，加入世贸组织后，中国经济发展非常快、呈上升趋势，在竞争中，一大批国有、乡镇、合资和民营企业迅速崛起。但是，与此同时，我们也要看到国外正在越来越多地使用各种手段达到限制我出口的目的，在这种日益趋紧的国际市场环境下，机床工具行业要想获得跨越式发展，就必须着力提高产业国际竞争力，为帮助正确评估产品和产业竞争力，获得及时、准确的预警信息，引导企业正确制订和调整发展战略，对中国机床工具行业产业竞争力进行动态评估已势在必行。同时，也充分体现政府为市场主体服务的职能，为企业提供及时、准确的信息和预测，更好地服务于行业和企业。三、做好机床工具行业产业预警及产业国际竞争力评价工作的几点要求自2001年以来，商务部产业损害调查局已会同有关产业行会，在汽车、钢铁、化肥、纺织、电子信息等行业建立了产业损害预警机制，取得了很好的效果。为了做好机床工具行业损害预警工作，提出了几点要求。(一)企业要高度重视产业损害预警机制的建设产业国际竞争力评价和产业损害预警工作离不开企业领导的重视和支持。这项工作的目的是为企业创造一个良好的进出口秩序，维护公平贸易，促进公平竞争，维护产业和企业的切身利益。企业领导要高度重视产业国际竞争力评价以及产业损害预警机制的建设工作，使其制度化、经常化、纳入企业营销、生产分析会中，使自己能够耳聪目明。“知己知彼、百战不殆”。企业要配备专人负责产业损害预警工作，确定检测数据报送工作的负责人和报送人员，确保数据质量、及时准确的报送数据。同时，企业要学会很好地利用这些信息，着力提高自身竞争力，发展高附加值高差别化的商品，减少贸易摩擦发展的可能性。(二)行业协会要将产业竞争力评价和产业损害预警机制建设作为密切联系企业，更好地为企业服务的重要内容，充分发挥组织协调的作用。(略)(三)在产业损害预警和产业国际竞争力评价工作中要注意发挥专家的作用。(略)(四)加强政府、行业组织和企业之间的协调配合产业损害调查局将积极支持行业协会和企业做好产业国际竞争力评价工作与产业损失预警工作。根据近几年我局开展产业损失预警机制建设和产业国际竞争力评价工作的经验，可以在评价指标体系、产业损害预警模型的编制、产业损害评估的方法、检测企业检测数据报送软件等方面，给予行业协会和企业的支持，并根据职能负责对地方商务主管部门、行业协会和商会有关产业损害预警工作人员进行培训。商务部刘云清巡视员在讲话的最后强调，目前我国产业国际竞争力调查与评价工程刚刚起步，距离应对入世挑战的要求相距甚远，万事开头难，希望大家在会后积极落实，共同努力，建立和运用好机床工业行业损害预警机制，维护产业经济安全、实现行业的持续健康发展。